政策落地，谁将受益？——浅谈“十五五”规划对体育行业未来发展的影响

2026年7月8日，经国务院批复同意，国家体育总局正式印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称“《规划》”）。作为首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，这份纲领性文件不仅设定了到2030年人均体育场地面积4平方米、体育产业总规模突破7万亿元等五项硬性指标，更以38项重点任务和8个专栏工程，勾勒出未来五年中国体育高质量发展的全景图。“十五五”时期被明确定义为体育强国建设“全面提速、全面提质”的重要阶段，要求在发展提速的同时，注重发展质量与合规运营的协同并进。对于体育培训机构、赛事举办方、体育用品制造企业、体育学校等体育行业的机构和投资人而言，既要抓住这次市场空间拓展的难得机遇，同时也应关注法律的合规要求，在提速中不越红线，在提质中筑牢根基，方能在新一轮体育产业浪潮中行稳致远，真正将政策机遇转化为可持续的发展优势。本文将主要从五个方面，解析《规划》对体育行业未来发展的影响。

一、《规划》对体育行业未来发展的影响

（一）体育场地设施扩容与融资路径

《规划》提出加强全民健身场地设施建设计划，明确到2030年人均体育场地面积达到4平方米左右，相比于2025年的3.11平方米，提升了28.62%。此外，还要求新建或改扩建5000个以上小型体育场地设施。值得注意的是，《规划》特别强调，鼓励有条件的地方挖掘“金角银边”，盘活存量空间，加快建设更多“小而美”的场地设施。这一导向意味着未来政策将重点鼓励投资建设小型化、分散式的社区体育场地设施。

然而，投资建设体育场地设施无论对于政府还是社会力量而言都是一笔不小的投入。如果将大量资金都集中投入到体育场地建设中，场地投资人在后续场地运营和发展过程中将可能面临较大的资金缺口，因此在大规模体育场地建设完成后，如何利用场地融资将是影响场地未来稳定运营发展的重要因素之一。2025年12月，《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》正式明确将体育场馆作为消费类基础设施的类别之一纳入基础设施REITs范畴，意味着体育场馆的持有人可以通过体育场馆REITs融资，快速回笼资金、缓解债务压力，以及有更多稳定的资金支持场馆的运营和发展，实现良性循环。但体育场馆REITs也存在一定的门槛和挑战，包括土地使用合规、场馆估值的不确定性、项目运营可持续性等。因此，我们建议投资人应当在建设体育场地时提前为未来的体育场馆REITs做好规划和准备，以满足相关要求，具体分析可以详见我们的解读文章《新政下体育场馆REITs的机遇与挑战》¹。

（二） 丰富群众赛事活动，筑牢安全防线

群众赛事是激活体育消费、串联各类市场主体的重要纽带。长期以来，国内赛事资源集中于专业高端赛事，面向普通大众、青少年的常态化群众赛事供给不足，赛事运营主体盈利模式较单一。《规划》提出持续丰富群众赛事体系，打造地方性品牌赛事活动，鼓励举办丰富多彩的基层群众赛事活动，支持举办以“村超”“村BA”“村排”等为代表的村系列赛事，推动赛事与文旅、餐饮、休闲消费深度联动。

随着此项政策的推动落地，体育赛事举办方将迎来最直接的政策红利。过去由地方体育部门主导的赛事活动，将逐步向社会力量开放。赛事运营企业不再局限于承办大型专业赛事，城市业余联赛、社区挑战赛、亲子运动会、县域民间球类赛事等大众赛事市场空间持续扩大。但在享受政策红利的同时，赛事举办方更应关注和明晰赛事举办的责任和合规要求。根据《体育赛事活动管理办法》《体育场馆运营管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》等相关法律规定，体育赛事主办方、承办方需共同履行赛事安全保障、人员管理、购买保险、维持现场秩序、应急响应等义务，稍有不慎，将可能需要承担民事、行政乃至刑事责任。唯有明晰法律规定、落实具体义务并重视法律责任，方能筑牢赛事安全防线。关于赛事举办的安全义务、责任和我们的建议，请详见解读文章《筑牢安全防线，体育赛事组织者安全保障义务的统一遵循》²。

（三） 提升竞技体育综合实力，发挥体育学校的办学优势

《规划》提出全面提升竞技体育综合实力，到2030年获得世界冠军数量达到位居前列的水平，实施高水平训练基地改造升级工程，畅通社会力量参与竞技体育人才培养渠道，健全开放共享的现代化训练体系，支持企事业单位、行业协会、中小学校等参与竞技体育训练、竞赛等工作。该项政策打破传统竞技体育封闭发展模式，推动专业训练资源向社会开放，支持民办机构参与竞技后备人才培养。

长期以来，受制于招生渠道狭窄和社会认知偏差，不少体育学校深陷生源萎缩的发展困境。而在此政策指引下，体育学校可以发挥其青少年竞技人才培养主阵地的优势，立足自身项目传统和地方特色，充分释放自身在教练资源、训练体系和赛事组织上的专业积淀，纵向打通升学通道，探索建立“小学—初中—高中”贯通的体育后备人才培养链条，并积极对接本科高校，试行“3+4”中本贯通培养模式，以清晰的升学路径和高质量发展前景吸引优质生源，逐步形成稳定且特色鲜明的办学品牌。与此同时，体育学校还可以横向拓展服务半径，依托现有场馆、师资和课程优势，面向社会开展日常体育培训、冬夏令营等市场化服务，在保障公益属性的前提下主动探索多元化收入渠道。

（四） 强化青少年体育工作，培训机构面临机遇与挑战

青少年体育既是全民健身的根基，也是竞技体育后备人才的源头。《规划》聚焦青少年身心健康短板，提出持续加强青少年体育工作，推动构建“国家-省-市-县”四级青少年竞赛体系，全面布局重点项目后备人才培养，遴选一批重点单位，给予政策、经费、师资等支持。此外，《规划》要求到2030年经常参加体育锻炼的人数比例达40%左右，相对于2025年的38.52%，提升了3.84%；到2030年国民体质优良率达31.1%，相比于2025年的30.9%，提升了0.65%。

体育培训机构作为青少年体育服务主力军，市场空间持续扩容。经常参加体育锻炼人数比例和国民体质优良率提升目标促使家庭更加重视青少年体能、专项运动训练，青少年球类、体能、游泳、冰雪等培训需求将持续增长。体教融合持续深化，体育培训机构拥有更多机会进入中小学校园，提供课后服务。但与此同时，投资人也应清醒认识，国家对于向中小学生提供体育培训服务的机构，在办学资质、教师数量与资质、场所面积、收费模式、安全管理等方面均有合规要求，不合规、预收费管理混乱、缺乏安全保障的培训机构面临整改与淘汰的风险，具体分析详见文章《体育中考改革背景下体育培训机构的机遇与挑战》³。由此可见，合规经营已不再是体育培训机构的底线要求，而是其能否真正承接政策红利、实现长远发展的战略基石。

（五） 科技成果转化动体育产业技术创新升级

《规划》明确提出加快体育产业提质扩容升级，锚定2030年体育产业总规模突破7万亿元目标，相比于2024年的3.84万亿元翻了一番。为实现这一目标，《规划》明确体育产业重点发展方向包含持续打造自主赛事 IP，推动体育用品制造企业强化自主研发与科技创新，大力发展体育设计、竞技咨询、体育标准认证、体育信息技术服务等高端体育服务业，促进商旅文体健深度融合，培育体育新业态、新模式。政策推动体育产业从低端服务、产品加工向创新驱动、高附加值服务业转型，延伸全产业链价值。

对于体育用品制造企业及相关服务机构而言，转型升级已迫在眉睫。从“贴牌代工”到“品牌出海”，从“传统制造”到“AI智能健身”，《规划》明确支持科技创新与品牌建设双轮驱动。对于传统的体育用品制造企业而言，技术的研发和创新是其转型升级的常见瓶颈之一，因此实践中企业往往需要与高校、科研机构合作，由高校、科研机构协助研发新技术，并通过科技成果转化的方式使新技术得以在企业中应用，实现商业化目的。但在开展合作之前，科技成果如何实现转化？如何保障企业的合法权益？如何合法地搭建转化路径等问题是体育用品制造企业首先需要解决的问题。我们对此类问题已有研究，具体可以参见文章《知者不惑，勇者不惧——科技成果转化模式及相关法律问题分析（上）》⁴和《知者不惑，勇者不惧——科技成果转化模式及相关法律问题分析（下）》⁵。

二、结论

《规划》立足中国式现代化大局，绘就了未来五年我国体育事业高质量发展的蓝图。全民健身场地设施的扩容提质，为行业高质量发展奠定基础，也为群众性赛事的蓬勃开展提供了现实舞台；丰富多元的群众赛事，则为竞技体育选材拓宽社会根基，反向倒逼训练体系与竞赛体系的科学改革；竞技体育水平的提升，不仅强化了国家荣誉感，更通过“榜样效应”带动青少年体育热情持续升温，促进后备人才培养；而上述多项激活体育市场的措施，最终为体育产业升级提供活力，带动体育市场消费，推动全链条价值跃升。五大领域彼此支撑、协同促进，共同构成体育强国建设的系统性路径。

在体育市场空间加速扩容的背景下，体育培训机构、赛事运营方、体育学校等体育行业的机构和投资人，在把握发展机遇的同时，切莫忽视了法律的合规红线。从体育场馆REITs的合规要求、赛事举办方的法律义务与责任、体育学校的特色办学、培训机构的合规运营，再到体育用品制造企业实现科技成果转化，每一项合规要求都是支撑机构长远发展的基石。唯有将合规意识贯穿于日常管理流程中，将合规能力转化为机构的核心竞争力，方能在政策窗口期构筑起真正的竞争壁垒，在竞争日益激烈的市场环境中实现可持续、高质量的长远发展。

1. https://mp.weixin.qq.com/s/YYxoEIUW-lzFw2guXL4JHw

2. https://mp.weixin.qq.com/s/4OKg0XafRTJrcOAcEDnz8A

3. https://mp.weixin.qq.com/s/5z8Gu0TpkClVRvcXqJUMTg

4. https://mp.weixin.qq.com/s/MGoJQlZxLbAWViCPuZrR_Q

5. https://mp.weixin.qq.com/s/WRrlrq-MQi8Nm65f-g8lGw

声 明

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