澳大利亚法律系列介绍（八） - 清洁能源（1）

在上一篇“投资澳大利亚电力市场概览”，我们介绍了澳大利亚的“国家电力市场”及其电力交易机制。本文聚焦澳大利亚的可再生能源，介绍澳大利亚可再生能源发电的发展状况以及主要的政府鼓励政策：发电证书。

一、澳大利亚可再生能源发电的发展状况

澳大利亚国家电力市场从1998年开始全面运作，初期以化石燃料为主要发电来源。近些年来，化石燃料发电虽然仍旧提供了国家电力市场中超过70%的电力，但是这一比重在下降。许多老发电站已经临近运营生命的末期，也不再可靠。未来20年内，有16吉瓦的热力发电站将会退役。与此同时，可再生能源开始发展。2020年，有超过3,700兆瓦的大型太阳能和风力发电容量进入国家电力市场，再加上新增的屋顶太阳能光伏，共计占有总发电容量的19%以上，创历史新高。

2020至2021年度国家电力市场中的电力来源如下 ¹：

• 煤电（64.67%）

• 燃气发电（6.57%）

• 风能发电（10.45%）

• 水力发电（7.21%）

• 太阳能发电（3.85%）

• 配电网络太阳能光伏（7.09%）

• 电池储能系统（0.05%）

• 生物发电（0.09%）

可再生能源是一种相对便宜的能量来源，但是也有一定的不可靠性。由于风电和太阳能发电需要依赖天气条件，如果天气条件对某一可再生能源发电站不利，则其对同一片区域内的所有可再生能源发电站均不利。因此，在可再生能源之外，电力市场还需要稳定容量（例如能够快速启动的发电站、需求响应机制以及储能电池）来保持可靠的电力供给，在风力或日照不足的情况下弥补供电缺口。

二、 发电证书概述

“发电证书”来自澳大利亚政府制定的可再生能源目标（Renewable Energy Target）计划，该计划承诺要有33,000吉瓦时电力来自可再生能源。该目标已经于2019年9月完成，但是澳大利亚政府并未更新目标，而是继续实施其配套政策，直至其于2030年过期。可再生能源目标计划允许经认证的可再生能源发电者根据其发电量制造可再生能源证书（Renewable Energy Certificates），并要求责任企业（liable entity，一般为电力零售商）每年向这些发电者购买一定数量的证书。通过出售这些证书，可再生能源发电站可在电力批发市场销售电力外获取额外收益，以此激励可再生能源发电站贡献更多电力。

具体而言，可再生能源目标计划根据发电者的体量可分为两个部分：

（1）小规模可再生能源计划

小规模可再生能源计划（small-scale renewable energy scheme），就太阳能而言，是指发电容量在100千瓦以下、年发电输出小于250兆瓦时的发电系统，例如居民安装在自家屋顶上的屋顶光伏发电系统。这些发电者可以产生小规模技术证书（small-scale technology certificates）。当居民在安装小规模发电系统时，供应商将一次性计算安装的发电系统一直到2030年预计可产生的可再生能源，并换算为金额，抵扣系统的安装费用或电费。

（2）大规模可再生能源目标

大规模可再生能源目标（large-scale renewable energy target，以下简称“LRET”），就太阳能而言，是指除了小规模可再生能源计划之外的发电者，也就是发电容量在100千瓦以上、年发电输出大于250兆瓦时的发电系统，例如太阳能发电站。该部分发电者可产生大规模发电证书（large-scale generation certificates，以下简称“LGCs”）。

鉴于中国投资者一般投资的都是LRET发电站，因此下文将主要介绍LGCs的相关制度。

三、LRET发电者要求

发电站如希望参加LRET，需经过如下步骤：

（1） 注册成为认证发电站

为完成认证，发电站需要满足如下主要要求：

• 属于合格的可再生能源种类：包括太阳能、风能、潮汐能等。

• 清楚标明需要认证为发电站的发电组件等信息。

• 说明将测量发电站产生的电量和可再生能源的测量方法。

• 如果申请人不是申请电站的唯一所有者或运营者，需要其他所有者或运营者的同意。

• 应当按照联邦、州/地区和当地法律运营。

（2） 产生LGCs

认证后，发电站即可开始产生LGCs。LGCs的产生、注册、出售、交易和提交均发生在REC Registry网站上。发电站按每月产生的可再生能源在REC Registry上提交申请，所有当年产生的可再生能源必须在下一年结束前申请LGCs。申请提交后，清洁能源监管局将审核发电站所用的测量方法是否准确等因素，参看第三方数据以及发电站自身提交的支持文件，验证LGCs申请。申请通过后，该LGC即可注册，但清洁能源监管局仍然保持对已经通过的申请的持续性监督。

（3） 保持认证资格

发电站开始产生LGCs后，仍需注意保持认证资格。清洁能源监管局会主动监控发电站是否保持合规，发电站应注意留存适当文件资料以应对清洁能源监管局的不时要求。如果清洁能源监管局认为发电站有违反《2000年可再生能源（电力）法案》（Renewable Energy (Electricity) Act 2000）的行为，可能会要求发电站暂停产生LGCs。另外，发电站还需要每年提交电力发电报告（electricity generation return）用于阐述和证明其过去一年的合规性。

四、LGCs交易

产生的LGCs将由发电站交易给责任企业、LGC交易者或个人。双方将协商并签订合同，在REC Registry上转移LGCs，并在REC Registry系统之外支付价款。清洁能源监管局并不监管LGCs交易的付款过程或LGCs的交易价格，该等过程或价格均由市场决定，但清洁能源监管局会根据第三方机构的数据发布LGCs的市场报告 。例如，2022年产生了4,400万张LGCs，代表了44,000吉瓦时电力，2022年上半年有700兆瓦的新发电容量被批准产生LGC，LGC的价格自2019年以来首次突破50澳元/张。

可再生能源目标计划为澳大利亚可再生能源发展提供了资金支持保障，激励了澳大利亚可再生能源的大力发展，也使得可再生能源发电量占总发电量的比例逐年提高。下一篇中，我们将重点介绍在澳大利亚建设发电站所需的开发手续，以便发电站能够真正参与到可再生能源目标计划中来。 

1.  Australian Energy Market Operator: National Electricity Market Fact Sheet，2021年12月，https://www.aemo.com.au/-/media/Files/Electricity/NEM/National-Electricity-Market-Fact-Sheet.pdf