2025年欧美对俄罗斯制裁回顾与展望

引 言

自2022年俄乌局势升级以来，冲突已进入第三年。在战事持续僵持的背景下，欧盟对俄制裁不断呈强化态势且“长臂管辖”特征日益显著，今年已推出多轮制裁，重点围绕能源、金融和军工产业链。美国方面，今年虽未大幅加码涉俄制裁，但既有措施未见放松；同时，通过收紧能源相关限制持续向俄罗斯施压，国际合规环境更趋复杂严峻。

本文将梳理本年度欧美涉俄制裁主要措施及其影响，旨在帮助相关企业和机构把握制裁动向、识别潜在外溢风险，并提供应对思路。

一、欧美对俄制裁回顾

欧美对俄制裁的总体路径围绕“削弱俄罗斯持续发动战争的能力”这一战略目标，但采取不同的政策节奏与侧重点：

• 欧盟希望在对俄制裁问题上保持独立自主。自2025年以来，欧盟对俄进行的4轮制裁，继续重点打击能源、金融和军事工业领域，旨在通过最大限度地向俄罗斯施压，并利用一切可用手段削弱俄罗斯发动非法侵略战争的能力，从而实现欧盟结束俄罗斯对乌克兰侵略战争的政策目标。目前，俄乌战争并未有暂停迹象，欧盟对俄制裁恐将持续。

• 美国主张通过和谈解决俄乌冲突。但是，经过多轮谈判，仍未达成任何实质协议和共识。

（一）欧盟16-19轮对俄制裁概述

2025年，欧盟共计发布四轮对俄制裁措施，主要集中在能源、金融和军工领域：

• 能源领域：从限制俄能源生产能力（技术与项目禁令），逐步升级为封堵运输链（全面制裁影子舰队），再到阻断俄能源出口收入（下调油价上限、禁止进口转口油品），最终直接禁止进口，整体由局部限制走向全链条封锁。第19轮更首次制裁中国炼油厂与贸易商，凸显长臂管辖趋势。

• 金融领域：通过立法调整，大幅降低将第三国金融机构纳入制裁清单的门槛。即使交易不存在欧盟连接点，只要相关主体存在规避欧盟制裁、协助或支持俄罗斯的金融行为，即可能被直接制裁（例如，首次将两家中国地方性金融机构列入制裁清单）。

• 军工领域：制裁由“禁止出口特定物项”的单一维度，逐步升级为同步施压技术、供应链、物流运输等多维度的综合制裁措施。欧盟不再局限于对列明物项进行出口管制，而是将军工生产依赖的关键技术、跨国零部件与机床供应链、影子舰队及港口等运输网络，以及第三国规避渠道整体纳入打击范围。

欧盟的各轮制裁要点如下：

1. 欧盟对俄第16轮制裁（2025年2月24日）

第16轮制裁旨在进一步加大对俄罗斯的经济与政治压力，覆盖其关键行业，同时大幅强化欧盟针对规避制裁行为的执法力度。¹具体表现为：制裁影子舰队(新增74艘第三国油轮纳入港口禁入和海事服务禁令)、能源限制（收紧对油气勘探软件与设备的出口）、军工物项出口管制（新增包括化学前体、数控机床、无人机组件等关键物项禁令）和金融制裁（首次禁止与任何在俄罗斯境外，但使用俄罗斯央行“金融信息传输系统”（System for Transfer of Financial Messages, SPFS）的金融机构开展交易）。

2. 欧盟对俄第17轮制裁（2025年5月20日）

第17轮制裁重点加码能源与影子舰队、军工产业链、以及被占领领土相关领域。²特别是在军工方面，欧盟制裁超过45家为俄军提供无人机、武器、关键零部件和后勤支持的俄罗斯企业与个人，并将制裁范围扩展至“工业促进者（Industrial Enablers）”，包括向俄军工供应机床的中俄实体。欧盟还新增31家来自中国（含国企）、白俄罗斯、以色列及多个第三国的规避出口管制的实体，并扩大对可能增强俄军能力物项的出口禁令。

3. 欧盟对俄第18轮制裁（2025年7月18日）

第18轮制裁旨在削弱俄罗斯持续发动侵略战争的能力，并强化对规避制裁行为的追查与问责。³在能源方面，下调俄原油价格上限、强化影子舰队封锁、禁止绕道精炼油品进口，并对北溪管道实施全面禁令。在金融方面，将部分俄银行升级至全面交易禁令；针对第三国金融机构及加密机构，降低其制裁门槛；首次将两家中国地方性金融机构列入限制清单，意在禁止第三国金融机构为俄罗斯提供加密资产服务。⁴此外，欧盟禁止与俄罗斯直接投资基金（Russian Direct Investment Fund, RDIF）及其子基金和关联企业进行任何交易，并限制俄罗斯进入全球金融市场及获取外汇的能力。军工方面，制裁中国、白俄罗斯军工供应商、扩大两用物项出口禁令，并新增CNC机床、推进剂化学品等关键物资的出口限制。

4. 欧盟对俄第19轮制裁（2025年10月23日）

第19轮制裁主要涉及能源、金融和军工综合体领域。⁵在能源方面，欧盟首次禁止进口俄罗斯液化天然气，并新增117艘影子船队油轮纳入港口准入禁令、海事服务禁令与再保险禁令，并制裁虚假船旗机构、远东港口运营商、造船厂以及三家中国实体（两家中国炼油厂和一家原油贸易商）。在金融方面，欧盟重点打击俄罗斯通过加密资产和第三国渠道规避制裁的行为，全面禁止与五家俄银行交易，并将中亚、阿联酋、香港等地多家机构列入交易禁令，同时切断对俄罗斯国家支付系统(Russian National Payment Card System, Mir)和快速支付系统(Fast Payment System, SBP)的往来。在贸易和军工方面，欧盟新增45家支持俄军工实体（含12家中国实体）的制裁，扩大出口禁令范围至电子元件、推进剂化学品、金属与建材，并禁止进口所有非环状烃类物质。

（二）美国对俄制裁

2025年，美国对俄制裁措施呈现“框架稳定、局部施压”的特征。一方面，美国并未解除既有的广泛制裁措施；另一方面，其制裁手段呈现出更具针对性的特点，例如，2025年10月22日，美国依据第14024号行政令，将俄罗斯两大石油公司，俄罗斯石油公司（Open Joint Stock Company Rosneft Oil Company, Rosneft）和卢克石油公司（Public Joint-Stock Company Oil Company Lukoil, Lukoil）列入SDN清单⁶。此举旨在强化制裁施压，迫使俄罗斯接受停火并重返和平谈判轨道，体现了美国对俄制裁的核心政策导向。

执法层面，2025年的多起高额处罚案例显示美国的监管持续收紧，包括对美国私募机构与受制裁俄寡头交易的处罚等。

二、欧美对俄制裁展望

近期，美俄乌三方保持高频接触和谈判，释放出一定的积极信号。但由于领土的核心矛盾无法回避，俄乌局势仍存在较大的不确定性。如果俄乌局势缓和，针对现有的涉俄制裁，美国可能会暂停/终止实施特定制裁法案（行政令）或通过移除制裁清单的方式消除制裁影响。美国今年对叙利亚的制裁框架的调整，可以作为未来在特定条件下对俄政策调整的参考：

• 2025年6月30日，美国总统签署第14312号行政令，正式解除对叙利亚多年来实施的全面制裁。⁷

• 8月25日，OFAC通过最终规则删除《叙利亚制裁条例》，叙利亚全境的经济制裁措施全面终止，部分基于叙利亚制裁项目被列入SDN清单的个人与实体也随之移除；⁸与此相关的凯撒法案限制以及OFAC通用许可证25项下的豁免机制得以一并调整。⁹

• 8月28日，美国商务部产业与安全局宣布根据14312号行政令放宽对叙利亚的出口管制，包括对部分EAR受控物项实行更宽松的许可证审查政策、将既有的许可证例外扩展适用于叙利亚，并新增专门适用于叙利亚的许可证例外。¹⁰

三、合规提示

在欧盟持续扩大对俄制裁范围、将多家第三国（含中国）机构纳入制裁清单的背景下，外部风险“长臂管辖化”与不确定性显著上升。美国也同步加强对俄能源制裁，国际合规环境更趋复杂。中国企业及金融机构需持续强化业务及合规部门针对制裁动态的敏感度，对客户背景、资金流向、交易路径、供应链结构以及所涉国家和地区保持高度警觉，确保在战略规划与日常运营中及时、有效地识别与管控风险。

需特别注意的是，欧美制裁普遍具有较长的执法追溯期。在俄乌冲突的最终谈判落定前，现行制裁措施持续有效。涉及俄罗斯相关业务的中国企业应坚持执行严格的合规标准，审慎开展业务，以避免因潜在的追溯性处罚而对企业的正常经营或投融资活动造成重大不利影响。

1. EU, Three years of Russia’s full-scale invasion and war of aggression against Ukraine: EU adopts its 16th package of economic and individual measures

2. EU, Russia’s war of aggression against Ukraine: EU agrees 17th package of sanctions

4. EU, Council Regulation (EU) 2025/1494 of 18 July 2025 amending Regulation (EU) No 833/2014 concerning restrictive measures in view of Russia’s actions destabilising the situation in Ukraine

3. EU, Russia’s war of aggression against Ukraine: EU adopts 18th package of economic and individual measures

5. EU, 19th package of sanctions against Russia: EU targets Russian energy, third-country banks and crypto providers

6. U.S. Department of The Treasury, Treasury Sanctions Major Russian Oil Companies, Calls on Moscow to Immediately Agree to Ceasefire

7. Executive Order 14312, Providing for the Revocation of Syria Sanctions, 30 June 2025

8. OFAC, Publication of Final Rule to Remove the Syria Sanctions Regulations, 25 August 2025

9. Federal Register, Syrian Sanctions Regulations, 26 August 2025; OFAC, Syria Sanctions - Inactive and Archived

10. BIS, Commerce Eases Export Controls on Syria, 28 August 2025

声 明

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