“休战期”中美间贸易限制总览

引言

自特朗普政府上台以来，中美之间的经贸关系经历了频繁波动，关税、出口管制、经济制裁、反倾销和反垄断调查等措施成为双方博弈的主要战场。2025年10月30日，中美元首在釜山会晤中达成共识，并出台了一系列政策，暂时按下了持续近一年的贸易冲突的“暂停键”。本文将梳理当前中美之间各类贸易限制措施的变化，并就如何应对目前的“休战”状态提出建议。

一、中美会谈后的整体基调

釜山会谈后，中美双方达成了暂时降温的共识。在发布的官方公告中，双方均表示将在“对等”的基础上，通过“对话与合作”解决分歧。从会谈后两国政府采取的措施来看，自年初以来实施的各类限制措施均有所减弱或暂停，这表明中美经贸关系进入了一个暂时的平稳期。

但需要注意的是，暂停并不意味着永久取消。中美两国在科技竞争、产能过剩等关键问题上的分歧依然存在，双方的竞争对抗格局未发生根本性变化。企业应在客观评估利好的同时，吸取贸易战中的经验教训，保持警惕，做好长期规划，以应对未来中美关系变化带来的挑战。

二、关税措施的变化

(一)   芬太尼关税及中方对等措施

美东时间2025年11月4日，特朗普政府发布行政令，自美东时间11月10日12:01起，将对原产于中国（包括港澳地区）产品征收的芬太尼关税由20%降至10%¹。

作为回应，中国国务院关税税则委员会（“税则委员会”）发布公告⁵，自中国时间2025年11月10日13时起，停止对原产于美国的鸡肉、小麦、玉米、棉花加征的15%关税，以及对高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜和乳制品加征的10%关税。需要注意的是，中国仍保留对美国原产煤炭、液化天然气加征的15%关税，以及对原油、农业机械、大排量汽车和皮卡加征的10%关税³。

（二）对等关税及中方对等措施

美东时间2025年11月4日，特朗普政府发布行政令，自美东时间2025年11月10日12:01起继续暂停对中国原产产品征收的24%对等关税至2026年11月10日12:01，并延续部分关税排除措施⁴。这意味着，美国对华对等关税税率在未来一年内将维持在10%。

作为回应，税则委员会发布⁵，自2025年11月10日13时01分起，继续暂停实施对美国原产产品24%的对等关税税率，并保留10%的对等关税税率。

三、出口管制措施的变化

(一) 美国方面：出口管制50%规则的发布和暂停

美东时间2025年9月29日，美国商务部工业与安全局（“BIS”）出台出口管制50%规则⁶。根据该规则，适用于实体清单和军事最终用户清单以及EAR项下特定SDN名单的许可证要求和其他限制，将自动适用于由一个或多个前述清单所列主体直接或间接、单独或累计持有50%或以上股权的任何非美国实体。这一规则显著增加了受到限制的中国企业数量，被广泛视为本轮中美贸易争端的导火索。

釜山会谈后，BIS发布正式规则，自美东时间2025年11月10日起，暂停实施出口管制50%规则，为期一年。⁷

(二) 中国方面：稀土域外管辖的发布和暂停实施

2025年10月8日，中国商务部针对BIS发布的出口管制50%规则连续发布公告，加强出口管制措施：

• 第55号公告：特定超硬材料；

• 第56号公告：特定稀土生产设备及原料；

• 第57号公告：特定中重稀土相关物项；

• 第58号公告：特定锂电池、锂电池制造设备及正负极材料；

• 第62号公告：稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造及稀土二次资源回收利用技术及相关生产线装配、调试、维护、维修、升级等技术。

此外，中国商务部通过2025年第61号公告对稀土相关物项实施域外管辖，对中国原产的受控稀土、含有中国原产受控稀土的外国产品及使用中国原产的稀土开采、冶炼、制造技术生产的外国产品实施出口管制。

在美国商务部暂停实施50%规则之际，中国商务部于2025年11月7日发布公告⁸，暂停实施前述措施，直至2026年11月10日。

(三)  中国方面：其他政策调整

除暂停10月8日最新发布的管制措施外，中国商务部还采取了其他的措施：

• 适当放宽对美国的出口管制措施

  2024年12月3日，中国商务部发布2024年第46号公告⁹，宣布“原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口”，并对向美国出口石墨两用物项实施更加严格的最终用户及最终用途审查。本次会谈后，前述管制政策被暂停实施至2026年11月27日¹⁰，这意味着，稀土及石墨相关物项在未来对美出口仍然会受到许可证限制，但中国商务部在审批许可证申请时，将适度放宽审批尺度，一定程度上允许这些物项对美出口。

• 加强特定易制毒化学品对美墨加的出口管控

  为回应美方对芬太尼的顾虑，2025年11月10日，中国商务部发布公告¹¹，调整《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》，针对向美国、墨西哥、加拿大的出口，增加管控13种易制毒化学品。

四、清单措施的变化

（一）出口管制管控清单

为反制美国芬太尼税及对等关税，中国分别于2025年3月4日（商务部第13号公告）¹²和4月4日（商务部第21号公告）¹³对31家美国实体实施出口管控措施，禁止向这些实体出口两用物项。

作为美国降低芬太尼税，并继续暂停对等关税的回应，中国商务部在答记者问¹⁴中宣布，自2025年11月10日起，停止对第13号公告中列明的15家实体的措施，并暂停对第21号公告中列明的16家实体的措施，为期一年。

需注意的是，前述措施仅停止了对相关实体的出口禁令，但在向这些实体出口两用物项时，仍需依据《中华人民共和国两用物项出口管制条例》申请许可并接受合规审查。

（二） 不可靠实体清单

除出口管制管控清单外，中国不可靠实体清单工作机制于2025年3月4日及2025年4月4日发布2025年第5¹⁵、6¹⁶、7¹⁷号公告，将共计22家实体列入不可靠实体清单，其中包括针对美国因美纳公司实施的禁止其向中国出口基因测序仪的禁令，以及对21家美国实体的投资及进出口禁令。

为回应美方的关税调整措施，中国商务部在答记者问¹⁸中表示，将停止2025年第5、6号公告中的措施（包括针对10家美国实体的投资及进出口禁令以及针对因美纳公司的进口禁令），并暂停实施2025年第7号公告中的措施（针对11家美国实体的投资及进出口禁令），为期一年。

需注意的是，与出口管制管控清单类似，此次调整并未将相关实体移出清单，而是仅停止了针对被列入清单实体的禁令，并对这些实体相关的交易实施许可管理，即，与这些实体进行原先禁止的交易仍需向中国商务部申请许可证，只有在经过许可后，方可进行。

（三）反制清单

2025年10月14日，为反对美国对中国海事、物流和造船业开展的301调查，中国商务部发布了2025年第6号令¹⁹，将韩华海洋株式会社5家美国相关子公司Hanwha Shipping LLC、Hanwha Philly Shipyard Inc.、Hanwha Ocean USA International LLC、Hanwha Shipping Holdings LLC和HS USA Holdings Corp.列入反制清单，并对其实施全面交易禁令：禁止我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动。

随着美国宣布自11月10日起暂停实施对中国海事、物流和造船业的301调查，中国商务部发布2025年第7号令²⁰，暂停实施针对前述韩华实体的禁令，为期一年。然而，需注意的是，中国商务部并未在公告中明确后续与前述韩华实体进行交易是否需申请许可，企业在与前述实体交易前可以考虑咨询中国商务部，以明确可能的监管要求。

五、其他措施的变化

(一) 301措施的调整

此前，美国贸易代表办公室（USTR）于2025年1月16日依据《1974年贸易法》第301条款裁定，中国以主导海事、物流和造船业为目标的行为具有不合理性，并对美国商业造成了负担或限制。2025年4月17日，美国贸易代表办公室首次对停靠美国港口的中国船舶和外国建造的汽车运输船征收费用。这些费用于2025年10月14日生效。为反制这一措施，交通运输部于2025年10月10日发布《交通运输部公告2025年第54号》，宣布自2025年10月14日起对美国相关船只征收特别港务费²¹。自特别港务费开始实施后，据有关媒体报道，拥有美国建造和悬挂美国国旗船舶的航运公司Matson Inc.已向中国支付了640万美元的港口费²²。

在此轮磋商后，美国贸易代表办公室（USTR）发布公告称将自11月10日起暂停实施对华海事、物流和造船业的301调查措施，为期一年²³。作为回应，中国交通运输部发布公告²⁴，将于2025年11月10日13时01分，停止港务费相关措施，并停止对航运业、造船业及相关产业链供应链安全的受影响情况调查²⁵。

(二) 反倾销措施的调整

2025年11月5日，中国商务部发布2025年第71号公告，宣布自2025年11月10日起，停止对原产于美国的相关截止波长位移单模光纤的反规避措施，不再将原产于美国的进口非色散位移单模光纤的现行反倾销税税率适用于原产于美国的进口相关截止波长位移单模光纤。²⁶

(三) 大豆进口资质相关的调整

2025年3月4日，为反制美国芬太尼税，海关总署发布《2025年第30号公告》²⁷，暂停美国CHS Inc.等3家企业的大豆输华资质，停止购买美国大豆。在此轮磋商后，为落实达成的共识，海关总署发布《2025年第217号公告》²⁸，废止此前的《2025年第30号公告》，恢复购买美国大豆。

六、整体分析

总结而言，虽然在釜山会谈后，中美间互相降低、暂停关税，并暂停/停止了部分非关税限制措施及调查，但两国之间的经贸冲突和博弈远未结束。

• 当前两国采取的措施均具有暂时性，随着国际贸易形势的变化，相关限制措施随时可能重启，企业需紧密关注相关措施的动态及对潜在交易的影响，并从合同条款、交易架构等方面为这些措施的重启做好准备；

• 即使从表面来看，大多措施均被暂停，但中美双方，特别是中国监管部门，仍然在关键事项上保留了管控权，无论是稀土相关物项的出口，还是与被列入中国限制/制裁清单主体的交易，均由绝对的禁令改为有限许可，相关出口及交易的进行仍需经过中国监管部门的许可。这在为中美贸易提供发展空间的同时，也进一步增加了不确定性，企业需正确理解当前两国出台的暂停/停止措施，并注意遵守适用的许可要求，在合规框架下推进业务/合作。

1.https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/modifying-reciprocal-tariff-rates-consistent-with-the-economic-and-trade-arrangement-between-the-united-states-and-the-peoples-republic-of-china/

2.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975755.htm

3.https://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/202502/t20250204_3955222.htm

4.https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/11/fact-sheet-president-donald-j-trump-strikes-deal-on-economic-and-trade-relations-with-china/

5.https://gss.mof.gov.cn/gzdt/zhengcefabu/202511/t20251105_3975756.htm

6.https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities

7.https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities

8.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_dfb2fa8cb9d848d78eb63c666c8c605e.html

9.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2024/art_daaa02c05d8946179dcf5d1ba499ac46.html

10.https://aqygzj.mofcom.gov.cn/qdml/art/2025/art_1b4ca0cc8fc743dd92ccf7086b72cb91.html

11.https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/dwmygl/art/2025/art_1734f19b4da64c14ba47618102c8591f.html

12.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_e1ea9512b1f84dc6b1a17f703fa4cf56.html

13.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_906685e3930048baa0fd95a651fd628d.html

14. https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_7e09fc75390f4a078466b56ac9d6503a.html

15. https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_a536f01741964619b7d379abfc267663.html

16. https://aqygzj.mofcom.gov.cn/flzc/gzjgfxwj/art/2025/art_aff099315f8a453dbcb4d28b34c8f313.html

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18.https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_3cd57285290044edb3036563bc4c7352.html

19.https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2025/art_001308ff9a6a474a997c644961c9b997.html

20. https://www.mofcom.gov.cn/zcfb/zc/art/2025/art_cb35a86fb8874ac5a44c113139b62126.html

21. https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/syj/202510/t20251010_4177939.html

22.https://www.guancha.cn/internation/2025_11_07_796175.shtml

23.https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/2025/301%20Ships%20FRN%20Req%20Cmts%20on%20Suspension%20FINAL.pdf

24. https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202511/t20251104_4179268.html

25. https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/syj/202510/t20251013_4178126.html

26.https://trb.mofcom.gov.cn/myjjdc/art/2025/art_6bd305d0a9704b16a87b2823d2988063.html

27. http://gdfs.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6388602/index.html

28.http://shanghai.customs.gov.cn/customs/302249/2480148/6813628/index.html

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