教育统计公报背后： 各学段学校发展藏着哪些「变与不变」？

2025年6月11日，教育部正式发布了《2024年全国教育事业发展统计公报》，公布了2024年全国各级各类学校、在校生等相关统计数据。2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，同时也是对中国教育发展具有重要意义的一年。2024年，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系。国务院发布了《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》和《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，推动教育、养老、娱乐、旅游等服务行业高质量发展，激发市场消费活力。全国人大常委会审议通过了《学前教育法》《学位法》等重要法律，弥补了立法空白。其实，从每年不同学段学校数、学生数的变化，再结合本年度教育部的工作重点，我们不仅可以清楚看到我国教育行业的发展现状，还可以分析得出未来几年不同学段的学校发展重点和政策走向。可以说每年教育部发布的教育统计公报其实都是教育行业发展的风向标，值得重视。

根据2023年和2024年全国教育事业发展统计公报的数据，不论从学校数，还是从在校学生数来看，总体都呈现出下降趋势。2024年全国各级各类学校共有47万所，比2023年减少了2.83万所；其中全国各级各类民办学校共有15.28万所，比2023年减少了1.44万所。2024年各级各类学历教育在校生共28646.50万人，比2023年减少了453.5万人；民办学校在校生共4621.59万人，比2023年减少了317.94万人。接下来，我们将通过比较2023年和2024年全国教育事业发展统计公报的数据，分析近年的相关教育法规政策对不同教育细分赛道带来的影响和变化。

一、学前教育

从上述数据对比可以看出，相较于2023年，2024年全国幼儿园总数量、普惠性幼儿园数量、民办幼儿园数量以及在园幼儿数量都有不同程度地进一步下降，而这与我国近年来人口出生率和幼儿数量总体呈下降趋势息息相关。

根据2021年12月9日印发实施的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号）所提出的目标，到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比¹达到50%以上。根据上述数据统计，2023年和2024年的学前教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比都已经提前实现了目标。此外，随着学前教育普惠政策的落地，普惠性幼儿园和公办幼儿园的占比正逐步提高，相对而言，营利性幼儿园和普通民办幼儿园的占比正逐渐缩小。

二、义务教育

从上述数据对比可以看出，相比于2023年，2024年义务教育阶段学校总数量、民办义务教育阶段学校数量和在校生人数均呈现下降的趋势。民办义务教育阶段学校的数量占比和在校生人数占比也在逐步降低，其中民办义务教育阶段学校数量占比趋近为5%，在校生人数（不含政府购买学位）占比也从3.81%降为3.7%。

从2021年开始，国家加强对义务教育阶段学校的规范和管理。2024年4月30日，教育部办公厅印发《关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》（教基厅函〔2024〕17号），对基础教育进行重点规范和整治，并列出“十二条负面清单”。近年来，全国多地的教育、审计等主管部门对民办义务教育阶段学校开展了审计行动，重点审查学校的财务合规和关联问题等重点问题，并针对发现的问题要求学校进行整改和规范。基于上述法规和政策的调整和执行，民办义务教育阶段学校数量和在校生人数呈现收缩的趋势。

三、高中阶段教育

从上述数据对比可以看出，相比于2023年，2024年普通高中学校总数量、民办普通高中学校总数量和在校生人数均有不同程度地上升。相对地，2024年中等职业学校总数量、民办中等职业学校总数量和在校生人数均呈现下降趋势。

2021年12月9日印发实施的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（教基〔2021〕8号）明确提出要健全县中发展提升保障机制，全面提高县中教育质量，促进县中与城区普通高中协调发展，促进县中多样化有特色发展。因此，近年来国家对于高中教育的主要发展目标是提高县中教育质量，促进高中教育多样化有特色发展。此外，从上述数据还可以看出，民办普通高中学校的数量、在校生人数和占比均有提升，一定程度上可以说明国家和地方政府部门支持民办普通高中教育的发展。但是，我们也需要提醒，很多地方已经开始出现高中学位空余的情况，教育部门已经在开始调控高中设置规划，因此在此时点上计划新设高中需要慎重。

四、高等教育

从上述数据对比可以看出，相比于2023年，2024年高等学校总数量、民办高校数量、职业学校数量都有不同程度地上升，其中提升比例最大的是本科层次职业学校的数量，从2023年的33所提升到2024年的51所，提升比例为54.55%。值得注意的是，虽然本科层次职业学校的数量提升了18所，但民办本科层次职业学校的数量只提升了1所，其余17所为公办本科层次职业学校。

职业教育是近年来国家鼓励和支持发展的教育领域。国务院于2024年8月3日发布《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），倡导激发活力，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，健全终身职业技能培训制度，推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业等。可见，职业教育对于促进就业、推动产业升级、促进经济增长有着重要作用，职业学校和职业培训（尤其是养老、托育、家政等专业），将继续被鼓励和支持。因此，2024年高等职业教育的学校数量持续上升符合国家政策的导向。

五、总结

经对比2023年和2024年全国教育事业发展统计公报的数据，2024年全国各级各类学校数量和在校生人数均有所下降。基于近年来我国常住人口出生率持续下降、学前教育普惠化政策、规范义务教育发展政策等因素，2024年幼儿园、民办幼儿园、义务教育阶段学校、民办义务教育阶段学校的数量和在园/在校生人数均呈现下降趋势。与此形成对比的是，受国家政策鼓励和支持，普通高中、民办普通高中、高等职业学校、民办高等职业学校的数量和在校生人数均呈现上升趋势。从上述数据的变化可以看出，国家出台的相关教育政策已经得到执行和落实，并引导中国教育迈向中国特色社会主义教育强国的发展新阶段。

1.《2024年全国教育事业发展统计公报》未直接公布该项数据，该项数据是通过1-民办幼儿园在园幼儿数量占比计算。

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