两会期间数据相关重要提案概要

在刚刚闭幕的2019年两会上，有关数据的讨论和提案成为关注的焦点，众多委员和代表从数据安全、数据保护、数据流通等各方面进行讨论并提出议案，以下是本次两会与数据有关的提案的梳理与总结:

一、《个人信息保护法》确定列入未来五年立法规划

在3月4号举行的十三届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂在回答有关大会议程和人大工作相关的问题时指出，全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究与起草，争取早日出台。

目前我国关于个人信息保护的法律散见于《民法总则》、《刑法》、《网络安全法》、《消费者权益保护法》以及《电子商务法》等法律中，没有一部专门针对个人信息保护的法律，缺少完整的个人信息保护法律体系。总体来看，这些法律各自所涵盖的领域有限，并且有关个人信息保护的部分大都规定得比较宽泛，多为原则性的要求，缺少具体的细则。随着我国信息技术及相关产业的迅速发展，制定一部专门的个人信息保护法律，明确个人信息保护的范围以及侵犯个人信息安全应承担的法律责任，确有必要。

二、设立国家层面统一的数据保护机关

两会期间，多位人大代表或全国政协委员提出，要设立国家层面的统一的数据保护机关，统筹数据安全的执法和监管体系。

有委员提出，目前设立专门的个人信息监管机构已成为国际趋势，可参照美国联邦贸易委员会与欧盟数据保护委员会等境外的实践，设立专门的数据保护执法机构，在国内负责个人信息的监管和保护，在国际加强与各国个人信息保护监管机构的协调与合作 。

目前我国有关个人信息保护的执法机构主要包括网信办、公安部、工信部、工商局等多个部委。然而多头治理更有可能执法效率低下，出现无人监管或重复监管的问题。若所有的数据保护监管与执法工作均统一到专门的数据保护机关来进行，既有利于未来个人信息保护专法的落地和执行，也能增强个人信息保护相关执法的一致性，同时也有利于个人信息遭受侵害的公民进行强有力的维权。

三、完善数据安全相关立法

发展高质量的数字经济，需要加强对数据的安全保护，因此，保障数据安全刻不容缓。苏宁控股集团董事长张近东、海尔集团总裁周云杰 、华工科技董事长马新强 均提议，要加快相关数据安全立法进程，改变目前数据安全领域的乱象。包括加快制定数据安全法律法规，从信息的收集、存储、处理、传输、共享、删除等全生命周期管理的角度制定完善的法律体系，确保数据安全，关注工业互联网信息安全问题，防止黑客的攻击在宏观层面破坏工业生产等情形。

在2018年9月公布的“十三届全国人大常委会立法规划”中，《数据安全法》被列为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。在2019年十三届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂表示在2019年将推进《数据安全法》立法工作。

四、给予未成年人特殊的个人信息保护

陕西律师协会副会长方燕 、民建中央副主席周汉民 等代表提出，在个人信息保护立法中，必须考虑为未成年人提供特殊保护，防止其信息权益受到侵害。

五、促进数据共享、开放、跨境流通

多名委员和代表提出了有关促进数据共享、开放与跨境流通的提案。百度公司创始人李彦宏提议在智能交通与电子病历两个领域建立数据共享机制，构建智能交通与医疗 。苏宁控股集团董事长张近东 提出，当前“信息孤岛”“数据壁垒”现象依然比较严重，数据缺少交互共享的规范和标准，给数据的采集、对接、共享、开发、利用带来困扰。因此要破局“数据孤岛”，实现全社会数据的开放共享。 

证监会信息中心主任张野 提议有效开放和共享工商、财务、舆情、行政处罚、失信、司法诉讼等方面的数据，从而完善上市公司的画像系统，促进上市公司信息披露，减少信息不对称。

民建中央副主席周汉民 提出我国应构建信息跨境流动制度和国际合作机制，包括加强我国的信息跨境流动制度与国际框架、加强国家间行政机构的合作以及促进区域间个人信息的合理流动 。

两会期间与数据有关的提案众多，讨论热度较高，充分体现出相关议题的重要性和民众的关注度。我们将持续关注相关立法动态和行业发展形势。