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君合合伙人刘世坚出席联合国欧洲经济委员会政府与社会资本合作(PPP)国际论坛并发表精彩主题演讲

2017.05.16

2017年5月10日,君合合伙人在香港城市大学出席联合国欧洲经济委员会政府与社会资本合作(PPP)国际论坛并做了题为“关于制定联合国城市轨道交通PPP项目国际标准的几点建议”的主题演讲。


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如下是刘世坚律师“关于制定联合国城市轨道交通PPP项目国际标准的几点建议”的演讲全文整理:


感谢主持人的介绍,也很荣幸作为五位中国专家之一,参与联合国轨道交通PPP项目国际标准的制定。我将逐一响应主持人(中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟)提议的话题:一是轨道交通如何影响城市的发展,二是如何组织实施轨道交通PPP项目才能实现更好的公共服务供给,三是如何贯彻以人为本的理念,将PPP项目对城市居民的负面影响降到最低。


轨道交通项目对城市发展的影响


首先,关于轨道交通项目对城市发展的影响,我想以西安市为例来加以说明。最近,我们(君合律师事务所)正在与清华大学PPP研究中心、中咨公司合作,共同为西安市未来多条地铁线提供PPP大咨询服务。所谓大咨询服务,就是不针对单个项目,而是针对一个城市整体或其某个领域的多个PPP项目发展规划、投资与融资等环节提供总体咨询服务。这个想法,最初来自于去年十二月我参加陕西省PPP论坛时,与陕西省发改委副主任徐强先生的交流。当地政府对西安市的城市发展,特别是轨道交通事业抱有很大的雄心。徐先生提出来希望将西安打造成为一个“地铁上的城市”。大家都知道,西安是中国的六朝古都,名胜古迹不胜枚举。通过发展轨道交通,西安市民可以花很短的时间抵达市内任何一个地点,并能在周末畅游郊野,而不需要忍受堵车的烦恼。从外地到西安的游客或商务人士,也能通过地铁方便地抵达他们并不熟悉的目的地。其实中国的很多大城市,包括北京,都会有这方面的问题。北京尽管有非常发达的轨道交通网络,但是北京市民仍然常有出行难的问题。尤其是周末,出城难,回城也难。西安市的地铁雄心,可以让我们直观地感受到轨道交通对于一个城市的发展所具备的重大意义。


PPP模式对于公共服务供给的影响


第二,关于PPP模式对于公共服务供给的影响。我去年十月在日内瓦参加联合国的PPP专委会会议,当时也是介绍中国的地铁PPP项目(旧文参阅:刘世坚律师在联合国TOS PPP会议上的发言)。记得当我提到中国有上千个PPP项目、几十条地铁线正在应用PPP模式时,现场的听众都是非常惊讶的。实际上,中国已经有了二十多年应用PPP模式的经验。对于运用PPP模式来提高公共服务供给的效率,中国有着自己的成功经验。


首先是政府发起和主导,一般是地方政府主导,中央主管部委予以相关政策引导与规制;其次是开展充分、公开的竞争,欢迎像港铁这样优秀的境外企业,也欢迎中轨这样的民企参与,同时也要发挥央企、国企在施工方面的传统优势;再次是建立灵活、合理的风险分配与回报机制,同时兼顾绩效考核。投资不是做慈善,社会资本需要回报,但也必须通过尽可能全面的绩效考核来维护公共利益的底线。这几点看似简单,实际上却是我们二十余年经验和教训的总结。


如何贯彻以人为本的理念


第三,关于以人为本(People First)理念的贯彻。我想在这方面各国都会面临两个主要问题。一是拆迁,其经济和社会成本非常巨大,事关城市居民的切身利益,也会给轨道交通项目的实施带来非常显著的影响,是任何一个地方政府都需要谨慎面对和解决的问题。二是融合,即如何将轨道交通的发展与城市的现有机能、城市居民的日常工作与生活完美地融合。在这方面,香港是走在前面的,港铁也有很多成功的经验值得借鉴。另外,我也非常欣赏刚才新加坡同事提到的一个概念:“smart consumer”。现在的年轻一代,他们就是非常聪明的消费者。如何满足他们的需求,也是轨道交通PPP项目设计需要重点考虑的问题。近几年,中国的城市轨道交通发展非常迅猛,但是仍然存在为建设而建设的情况,在以人为本方面也有很多值得改进的地方。


谈到这里,我要就我们正在进行的联合国轨道交通PPP项目国际标准制定工作提出几点建议。这也是我们这次会议的主要目的之一。结合以上谈到的三个话题,我认为轨道交通PPP项目国际标准的制定需要考虑四个维度的问题。


其一,普适性。国际标准需要适用于不同的国家和地区,普遍适用性无疑是非常重要的一个维度。


其二,专业性。我们需要考虑城市轨道交通的特点,需要尊重专业,尊重客观规律,而不能反其道而行之。


其三,原则性。我们需要坚持以人为本的原则,始终牢记PPP项目作为公共产品及服务供应方式的底线,以人为本,在实现效率的同时兼顾公平,确保公共利益不受侵害。


其四,可持续性。我们需要考虑标准的弹性和发展的空间,努力将之与联合国的可持续发展目标(SDGs)相结合,这是我们的方向。


也是从以上四个维度出发,我建议各国同事在搜集和整理案例的时候,尽可能充实相关内容,包括详细的交易结构,而非简单的项目参与方描述,以及在不影响保密义务的前提下所能提供的相关合同文本。我想这将非常有利于我们从中提炼符合以上四个维度的基本要素,并有望制定出既高大上,又接地气的PPP国际标准。而这样的标准,恰恰是我们贯彻以人为本的理念,更有效地提供公共服务,并实现轨道交通对城市发展的促进作用所需要的。