中国托育行业的新篇章：政策引领下的变革与挑战

幼儿出生率（出生数量）是未来社会可持续发展的重要保障 。据《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》，2022年我国出生人口956万人，其中二孩占比为38.9%，三孩及以上占比为15.0%。随着中国生育政策的逐步放开和社会结构的变化，家庭对婴幼儿托育服务的需求日益增长。然而，面对这种需求的激增，中国托育行业的发展显示出不均衡、不完善的特点，当前我国托育服务发展状况与民众对高质量托育服务的需求还存在一定差距。尽管托育行业在过去几年中取得了一定的进展，但托育服务的质量和可获取性仍然是挑战所在。

2022年，托育行业顶层设计逐步完善、托育行业政策逐步细化落地、托育行业发展逐步规范化、多元托育模式不断试错调整并实现更迭。在国家层面，托育服务政策法规体系逐步完善，托育服务标准规范体系逐步健全。国家卫生健康委办公厅发布《关于印发托育综合服务中心建设指南（试行）的通知》，指导地方做好公办托育服务能力建设项目申报工作。国家住房和城乡建设部办公厅印发《完整居住社区建设指南》，将托儿所纳入基本公共服务设施。国务院发布《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》，设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。国家卫生健康委发布《国家卫生健康委办公厅关于印发托育从业人员职业行为准则（试行）的通知》，规范托育从业人员职业行为。

2022年托育政策的逐步完善，推进了中国托育行业一定程度的发展，但托育行业仍面临诸多挑战。根据统计，目前国内3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%，远低于发达国家水平。中国托育行业主要面临如下挑战：其一，服务供给不足。目前，国内高质量的托育机构数量远远无法满足日益增长的需求。其二，服务质量参差不齐。由于行业标准不统一，托育服务质量良莠不齐，家长难以判断和选择。其三，家长信任度低。由于缺乏规范化的管理和透明的信息，家长对托育服务的信任度不高。

2023年11月2日，国家卫生健康委发布《关于发布推荐性卫生行业标准<托育机构质量评估标准>的通告》（下称“《质量评估标准》”）。在中国托育服务日益增长的背景下，这一标准的出台意味着对托育行业的正规化和标准化迈出了重要一步。此举不仅是对行业的规范，更是对婴幼儿健康和安全的保障。《质量评估标准》详细规定了托育机构的办托条件、人员配备、设施设备、卫生保健、养育支持、安全保障和机构管理等方面。

关于托育机构资质，《质量评估标准》规定，托育机构应取得提供托育服务的营业执照，营业范围中应明确注明“托育服务”或“3岁以下婴幼儿照护服务”。

关于环境空间，应设有满足婴幼儿生活游戏的生活用房及适当的辅助用房。婴幼儿生活用房应布置在3层及以下，不应布置在地下室或半地下室。为婴幼儿提供与生活游戏相适宜的室内外活动场所。乳儿班（6—12 个月）活动区的使用面积不低于15平方米；托小班（12—24 个月）和托大班（24—36 个月）活动室的使用面积不低于35平方米。婴幼儿用房明亮，天然采光，生活用房窗洞开口面积不应小于该房间面积的20%。

关于托育队伍人员配备，托育机构负责人应具有大专及以上学历，有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历。所有托育工作人员应具有健康证明和完全民事行为能力，有户籍地或者居住地公安派出所出具的无犯罪记录证明。精神病患者、有精神病史者不得在托育机构工作。自制婴幼儿餐食的托育机构，收托50名及以下婴幼儿的，应配备1名炊事人员；收托50名以上的，每增加50名婴幼儿应增加1名炊事人员。外送婴幼儿餐食的托育机构，应有食品安全管理人员。

关于托育机构安全保障，托育机构应具备安全设施设备，安装一键式报警、配备必要的消防设施。婴幼儿生活场所安装监控设备且全覆盖。监控录像资料保存期不少于90天。

该标准适用于对为3岁以下婴幼儿提供全日托照护服务的机构（含幼儿园的托班）的评估。对提供半日托、计时托、临时托等照护服务的托育机构的评估可参照执行。这一标准的实施将极大地提升托育机构的服务质量和安全性。它不仅确保了婴幼儿的基本安全和健康，也为家长提供了更加可靠和信赖的托育选择。此外，这一标准的制定也为行业内的机构提供了明确的发展方向和标准，有助于推动整个行业的专业化和标准化。

2023年11月14日，国家卫生健康委联合住房和城乡建设部等部门发布了《家庭托育点管理办法（试行）》（下称“《管理办法》”）。在中国托育行业迅速发展的背景下，这一管理办法的出台旨在进一步规范家庭托育点的运营，以保障婴幼儿的健康与安全。《管理办法》共包含二十二条，涉及各个方面。

该办法明确家庭托育点服务的定义，适用于为3岁以下婴幼儿提供的全日托、半日托等服务。且明确规定，营利性家庭托育点需依法向市场监管部门注册登记，且登记信息需及时推送至卫生健康部门。

同时，该办法还规定家庭托育点收托人数不超过5人，婴幼儿人均建筑面积不得小于9平方米，每位照护人员最多看护3名婴幼儿。只是，受此规模限制，家庭托育点是否能够满足持续经营的条件，有待进一步观察。

该办法如果得以实施将大大提高家庭托育点的服务水平和安全性，为家长提供更多高质量、可靠的托育选择。通过规范化管理，家庭托育点将更好地满足市场需求，同时也为婴幼儿提供了更加安全、健康的成长环境。但我们必须注意到《管理办法》第三条明确规定“举办家庭托育点，应当符合所在地地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，应当取得住宅所在本栋建筑物内或者同一平房院落内其他业主的一致同意。”而在实践中，要达成该条件是存在相当困难的。这条规定是否会让家庭托育点沦为纸面设计，也有待进一步观察。

无论如何，随着上述《质量评估标准》和《管理办法》等政策的进一步实施，托育行业有望迎来新一轮的增长。

其一，政策推动拉动行业增长。这些政策不仅为现有机构提供了清晰的运营指导，还为新进入者设定了入行标准。预计这将吸引更多的投资者和创业者进入这一领域，从而增加市场供给，缓解当前的供需不平衡状况。同时，政策的推动也可能促使地方政府和私人机构加大在托育设施、人才培训和服务创新上的投资，进一步提升行业的整体实力和服务水平。

其二，服务质量将持续提升。新政策的实施将为托育服务质量的提升设定明确的框架。这包括对婴幼儿照护的基本要求，如安全标准、教育资源、卫生条件等。随着这些标准的普及，预计托育服务的整体质量将得到显著提升，家长的满意度和信任度也将相应增加。此外，为了满足这些标准，托育机构可能会投入更多资源进行员工培训和设施升级，从而提高服务质量。

其三，技术和创新的应用科技的进步为托育行业带来了新的发展机遇。例如，通过远程监控系统，家长可以实时了解孩子在托育中心的情况，增加透明度和信任感。此外，儿童发展追踪软件和互动学习工具的应用可以提高婴幼儿学习和发展的效率，同时也为托育工作人员提供了更好的教育支持。随着技术的不断进步，我们还可能看到更多创新工具和方法被应用于托育服务中。

其四，多元化和个性化服务的发展。家长对托育服务的需求日益多样化，将推动托育服务向个性化和多元化的方向发展。例如，对于不同年龄段的婴幼儿，家长可能需要不同类型的照护和教育服务。此外，随着家庭结构和工作模式的变化，某些家庭可能需要更加灵活的托育选择，比如周末托育或者临时托育服务。这些变化将促使托育机构提供更加多样化的服务选项，以满足不同家庭的需求。

综上所述，中国托育行业在政府的政策推动下正迎来新的发展机遇。《质量评估标准》和《管理办法》等政策的实施，将有助于提升服务质量，增加家长信任度，促进行业的规范化和专业化发展。随着技术的进步和服务模式的创新，托育行业有望满足更多家庭的需求，为婴幼儿提供更加安全、健康的成长环境。