PPP之玄机乍现

据中国政府网7月8日公布的消息，国务院总理李克强7月7日主持召开国务院常务会议，听取了政府和社会资本合作模式推广情况汇报，并要求采取措施，更加有效地激发社会投资活力。

国务院常务会议点名PPP也不是头一回了，原本也没觉得这次有什么可以大惊小怪的。只是PPP圈里都在说此会非彼会，会里有玄机，一时引发诸多猜测。以下我们就来逐条点评一下这次会议里涉及到PPP的相关内容，看看玄机到底在哪儿。

1、“会议认为，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义”。

点评：“结构性改革、供给侧改革、大众创业、万众创新”，这几个词汇的重要性不言而喻，放在一起说就更显份量。PPP模式被赋予如此重要的意义，在官方层面应属首次？至少是不多见的。之前我曾有过类似的观点表述，但是也有很多圈内好友认为不至于此。现在看起来，是他们和总理的意见不一致：）

2、“针对当前这方面存在的政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，会议厘清了有关部门职责”。

点评：“政策衔接配套不足、社会资本参与度不高”倒也罢了，老生常谈而已。但是，这个老问题应该怎么解决呢？注意，第一把火是“厘清了有关部门职责” 。看到此处，真心是于无声处听惊雷啊。和PPP有关的部门，主要就是发财双雄，当然还有其他行业主管部门（但是他们与PPP有关的职责应该不需要在国务院常务会议上专门梳理），也有与PPP立法相关的部门（国务院法制办等）。按照以上报道，这次的会议应该没有止步于呼吁或倡导厘清职责，而是完成了部门职责划分工作。倘若如此，PPP项目的一个对应的划分必然也是应有之义了，要么按领域，要么按行业，要么按项目性质，总之是要厘清边界，分而治之。具体如何，目前还不得而知，不过大概的方向应该不难猜测吧？

3、“同时要求，一要以推政府和社会资本合作促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批”。

点评：此段看点在于“一视同仁”、“含金量”和“简化审批”。但是我们之前说过，政策导向和市场偏好时有背离，这个问题需要立法来解决，国务院开会的作用不能说没有，但是有限。

4、“二要积极推进供水、供气、供热等价格改革，根据政府和社会资本合作不同付费方式、运作模式，完善财税优惠、用地招拍挂、融资支持、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制”。

点评：关注价格、财税、土地、融资和退出，就是关注PPP项目的投资回报，但是现行的相关法律法规岿然不动，高位阶的立法姗姗来迟，奈天下P3项目何？

5、“三要强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益。提高政府履约能力。加强规范和监管，防范地方政府变相举债行为，避免形成过度的政府支出责任”。

点评：契约精神很重要，尤其重要的是提高地方政府的履约能力和履约意愿。要解决这一问题，防范地方变相举债（比如通过单纯的政府购买服务规避PPP？）只是一个方面，而且不好控制，防不胜防。更有效的办法，应该是让地方政府具备履约的意愿，做到履约有激励，违约有处罚，这样才有可能建立起诚信履约、合作共赢的长效机制。

6、“四要加快完善法律法规，加快推进政府和社会资本合作领域立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力”。

点评：立法压轴。尽管还不能确定上文的“玄机”到底如何，但是PPP立法一定是势在必行的了。在“厘清了有关部门职责”的前提下，我们有理由相信，立法工作应该会继续推进，而且部门之间在PPP立法层面的协调工作也会更加受到国务院的关注。不过道理是这个道理，哪一方牵头还是很要紧的。之前我们说过，强势部委的高举高打一直都是中国式PPP推广与落地的原动力，立法及其后续的系统性工作恐怕也概莫能外。对此，国务院及立法牵头部门应当予以必要的重视，并做出相应的安排。

此外，在对部门职责及PPP项目类型进行划分的基础上，我们之前所讨论和提倡的二法并一法之下的双轨制管理的立法方向，似乎也有了那么一点点遥遥在望的感觉？窃以为，前景光明，道路也不一定非要搞得那么曲折。现有的共识与准共识、立法资源和时间窗口，真的弥足珍贵，不容错过。