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新能源汽车推广措施跨国比较研究

2018.01.11 郑宇、王凯、赵旸、余达星、张晓彬

1、主要发达国家传统能源汽车禁售时间点


目前美国、法国、德国、日本等主要发达国家均未出台明文法律规定传统能源汽车禁售的时间表。对于传统能源汽车的禁售安排,上述各国仍处于立法提议或讨论阶段:


  • 2017年7月6日,法国能源部长尼古拉斯·霍洛在巴黎气候计划大会上提出,为了实现《巴黎协定》目标,法国计划从2040年开始,全面停止出售汽油车和柴油车,计划到2050年实现碳平衡。1但截至目前,法国尚未颁布相关法律政策。

  • 德国上议院(联邦参议院)于2016年10月通过了一项决议,规定自2030年起禁止销售传统能源汽车,德国总理默克尔等政府高官也在不同场合多次表态德国未来将禁售传统能源汽车。但目前该决议尚未通过德国下议院(联邦议院),没有真正作为法律产生实际约束力和执行力。


2、主要发达国家新能源汽车推广措施


国家

新能源汽车推广主要措施

美国

施行CAFE(Corporate Average Fuel Economy)政策,即对企业平均油耗标准进行积分计算,要求各汽车生产商达到各年度的CAFE积分要求;

在施行CAFE同时增加对于其他废气(例如二氧化碳)排放限值要求。

法国

根据乘用车的二氧化碳排放量,制定激励与惩罚体系。对于排放量达标的汽车给予补贴,对于排放量超标的汽车予以价格惩罚;

发展新能源汽车配套设施建设。

日本

新能源汽车的购置税的支持政策;

建立EV/PHV的运行示范区,由地方政府制定相应的推广计划。

德国

推广政策聚焦在研发和示范两端,未对电动车购车提供任何补贴,产业发展主要依赖技术研发驱动和产业自我驱动。2

 

3、中国新能源汽车推广措施


国家

新能源汽车推广主要措施3

中国

科技创新政策:通过发布科技专项规划、开展创新工程、确立国家重点研发计划等方式推动新能源汽车技术发展。

基础设施扶持政策:加大新能源汽车充电基础设施建设,安排财政基金对省级政府开展的充电设施建设给予奖励。同时对新能源设施汽车用电实行扶持性电价政策和政府指导价管理。

税收政策:新能源汽车产品可以享受车船税、车辆购置税、消费税、关税等减免或优惠。符合高新技术企业标准的新能源汽车产品生产企业还可享受高新技术企业税收优惠政策。

补贴政策:中央财政和地方财政对新能源汽车的推广和私人购买提供补贴。

采购政策:在政府采购中要求新能源汽车的最低配置比例并逐年提高。

传统能源汽车限制政策:出台《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。


4、中国对传统能源汽车的限制政策


《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(“《管理办法》”)由工信部联合财政部、商务部、海关总署以及质检总局于2017年9月27日正式公布,自2018年4月1日起施行。《管理办法》主要措施包括:


  • 将乘用车平均燃料消耗量(“CAFC”)和新能源汽车产量(“NEV”)以积分形式进行并行管理,并直接对(1)取得工信部乘用车生产企业准入并获得强制性产品认证的境内乘用车生产企业和(2)在境内销售获得强制性产品认证的进口乘用车供应企业提出CAFC积分和NEV积分的达标要求,以从法规层面推进乘用车企业提高乘用车燃料消耗效率和增加新能源汽车产量和进口量。

  • 如果乘用车企业某年度的CAFC积分和/或NEV积分为负,该乘用车企业即应通过《管理办法》规定的抵偿方法抵偿该等负积分。而对于CAFC积分和/或NEV积分为正的乘用车企业,其亦可通过《管理办法》规定的使用方法结转或转让该等正积分。

  • 如果某乘用车企业上一年度CAFC积分或NEV积分为负且未能抵偿,《管理办法》设定的主要处罚措施是限制该乘用车企业高燃料消耗量新产品的产品准入。


5、中国车企面临的主要问题及律师可提供的法律服务


中国车企面临的主要问题


现阶段国内乘用车生产水平下,传统能源车型要想达到《管理办法》规定的燃料消耗目标值几乎是不可能完成的任务。因此以传统能源车型为重的国内乘用车企业势必要发展新能源车型,以为其未来发展做好准备,并维持其传统能源车型的现有生产销售水平。


因此,在《管理办法》实施后,国内乘用车生产企业和进口企业面临积分达标的压力,将会从以下两个方面入手:


一、通过扩大新能源汽车产能或与其他方合作的方式提高获得CAFC和NEV正积分的能力;

二、通过市场资源配置购买NEV积分。


律师可提供的法律服务


关于扩大新能源汽车产能,车企可以通过新建生产设施或并购重组等方式实现,在此过程中,律师可以为车企提供相关交易的结构设计、尽职调查、合同起草和审阅、谈判等法律服务。


关于NEV积分转让,律师可以协助车企了解积分要求及转让规则,并协助车企起草、谈判和签署相关积分转让协议。



1. 北京商报:《禁售燃油车的全球时间表》,http://wemedia.ifeng.com/29465701/wemedia.shtml,2017年09月12日。

2. 陈翌、孔德洋:《德国新能源汽车产业政策及其启示》,转引自《德国研究》2014 年第1 期第29 卷总第109 期。

3. 参考《中国新能源汽车推广政策》,http://auto.qq.com/a/20160121/020348.htm,2016年01月21日。